各市住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項治理行動要求，根據(jù)《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)〔2017〕120 號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)安徽省建筑施工安全專項治理行動工作方案的通知》（建質(zhì)函〔2018〕621號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工安全質(zhì)量督查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2256號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展全省工程質(zhì)量安全提升行動督查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2289號）等文件的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期對全省16個市進行了建筑施工安全質(zhì)量和工程質(zhì)量安全提升行動情況的綜合督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、基本情況

本次督查按照“突出事故”項目（事故企業(yè)承攬的項目）為重點，結(jié)合“雙隨機、一公開”的原則，督查了16個市16個縣79個在建工程項目。涉及責(zé)任主體206個，其中建設(shè)單位78個、施工總承包單位70個、監(jiān)理單位58個。79個在建項目中，事故項目8個，占10.1%。

本次督查的79個在建項目，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患、揚塵防治問題、市場行為違規(guī)等問題累計2016條，共下發(fā)督查意見問題清單位79份，責(zé)令停工整改項目22個，對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照督查意見問題清單，積極布置落實整改。

從督查情況來看，本次抽查的工程總體上能按照國家相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，大多數(shù)項目的參建責(zé)任主體質(zhì)量安全行為比較規(guī)范，施工質(zhì)量安全處于受控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，本次督查的檢查內(nèi)容共11223項，符合項為8711項，不符合項為2512項，不符合率為22.38%。其中宿州、淮北、阜陽、亳州、銅陵、池州、滁州、宣城、蕪湖市受檢項目不符合率均在20%以上，項目受檢查情況較差。

從督查情況來看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真按照《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)〔2017〕120號），積極組織實施工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項治理行動。馬鞍山、安慶市認(rèn)真貫徹落實中共中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于實行工程質(zhì)量責(zé)任保險制度，推動發(fā)展工程質(zhì)量保險的工作部署，積極推進工程質(zhì)量保險試點工作項目落地，大膽創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，成效顯著。

二、督查結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)〔2017〕120號）規(guī)定，本次督查結(jié)果列入省政府對各市政府（含省直管縣）質(zhì)量工作年度考核內(nèi)容之一，列入2018年省政府目標(biāo)管理績效考核的指標(biāo)，列入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各市建筑施工安全生產(chǎn)年度考核的內(nèi)容。

三、存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)方面

1.高處作業(yè)安全防護不到位。樓梯、樓層、地庫臨邊防護跟不上工程進度的現(xiàn)象較為普遍，占受檢工程數(shù)量的31.6%；采光井、管道井、電梯井的垂直和水平防護不到位；腳手架在作業(yè)層位置沒有按規(guī)范滿鋪腳手板；樓層預(yù)留洞口沒有完全防護到位的現(xiàn)象普遍存在，占受檢工程數(shù)量的36.7%；絕大多數(shù)項目的安全立網(wǎng)、平網(wǎng)外觀質(zhì)量存在問題，且安全網(wǎng)進場后大部分沒有按照要求進行檢測復(fù)試，占受檢工程數(shù)量的49.4 %。

2.交叉作業(yè)安全防護不到位。首層沒有封閉、可以隨處進入在建工程內(nèi)的現(xiàn)象較為普遍，占受檢工程數(shù)量的25.3%；腳手架上垃圾、活動材料多的現(xiàn)象普遍存在；安全通道搭設(shè)不規(guī)范（長度不夠、與腳手架相連、只有單層等），甚至將安全通道置于大型起重設(shè)備作業(yè)區(qū)和接料鋼平臺墜落半徑以內(nèi)。

3.腳手架和模板支架施工不規(guī)范。提前拆除模板支架的掃地桿、水平桿和剪刀撐的現(xiàn)象基本是“通病”，占受檢工程數(shù)量的50.6%；二次結(jié)構(gòu)的模板支撐不規(guī)范（無立桿、鋼木混支等）問題普遍存在，占受檢工程數(shù)量的18.9%；樓面有集中荷載的現(xiàn)象普遍存在；個別工程的懸挑鋼梁不滿足構(gòu)造要求；個別工程腳手架超過作業(yè)層多步，鋼管無法固定，存在墜落隱患。

4.受限空間的安全管理沒有引起重視。盡管所督查的項目大多沒有典型的受限空間，但是大多數(shù)項目均沒有按《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑起重機械及受限空間作業(yè)安全管理專項督查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕1432號）文件等規(guī)定的要求編制受限空間安全管理方案或者方案只是兩張紙基本不具操作性、沒有建立受限空間安全管理體系和措施。少數(shù)存在受限空間的項目（人防部分、兩層和三層地下室），也沒有對受限空間的安全管理引起重視，在施工過程中，沒有采取切實可行的預(yù)防措施。

5.塔吊安裝和使用中存在諸多問題。多個工程存在塔吊基礎(chǔ)積水現(xiàn)象；塔吊（施工升降機）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接存在問題，連接螺栓長度不足、只有1個螺帽、螺帽沒有露出3絲等；日常維護保養(yǎng)不到位；司索信號工數(shù)量不足，少數(shù)項目的司索信號工數(shù)量與塔吊數(shù)量嚴(yán)重不匹配；塔吊的防雷、避雷措施不到位。

6.施工升降機安裝和使用不規(guī)范。重量限制器失效情況普遍，占受檢工程數(shù)量的27.8%；電纜護圈數(shù)量不足；天窗限位損壞；司機無證開機；上下班高峰期超載等。

7.施工用電不規(guī)范問題依然存在。開關(guān)箱距離設(shè)備距離超過3米、設(shè)備沒有配置開關(guān)箱的現(xiàn)象普遍存在，占受檢工程數(shù)量的53.2%；接零、重復(fù)接地保護不規(guī)范的問題時有發(fā)生；電線（電纜）架設(shè)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，電線亂拉亂接、不采取絕緣措施、不固定；“一閘多用”情況較多；使用淘汰電氣產(chǎn)品等。

8.活動板房的安全管理不到位。很多項目沒有做到“三區(qū)分離”；生活（辦公）區(qū)活動板房棟與棟之間水平防火間距小于4米；消防器材設(shè)置不到位、不規(guī)范；在生活區(qū)內(nèi)堆放材料；沒有應(yīng)對風(fēng)、雪、雷電的措施。

9.安全管理資料存在問題較為突出。專項施工方案的編制依據(jù)有錯誤、 專項施工方案不具有針對性的問題，在所督查的項目中都不同程度存在；安全交底流于形式；安全日志記錄不全、缺失；日常檢查、設(shè)備維護保養(yǎng)、基坑監(jiān)測等資料數(shù)據(jù)不真實現(xiàn)象較為普遍。

（二）工程質(zhì)量方面

1.水泥沒有復(fù)試現(xiàn)象普遍。由于施工總承包單位和監(jiān)理單位認(rèn)為現(xiàn)場使用的水泥量不多，因此現(xiàn)場使用的水泥未按規(guī)定進行復(fù)試的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。

2.鋼筋工程存在問題較多。鋼筋彎頭長度、錨固長度不足、箍筋的彎鉤形式不對, 占受檢工程數(shù)量的37.9%；箍筋和構(gòu)造鋼筋（拉結(jié)筋等）等沒有按設(shè)計要求設(shè)置；化學(xué)植筋未做拉拔檢測、鋼筋焊接無工藝檢測試驗報告等鋼筋問題在所督查的項目中或多或少均存在。

3.混凝土構(gòu)件外觀缺陷依然存在。所督查的項目中都不同程度存在鋼筋保護層厚度超規(guī)范要求、鋼筋外露；現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工縫位置留置不當(dāng)；部分混凝土構(gòu)件外觀質(zhì)量較差，且處理不規(guī)范等問題。

4.混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題屢見不鮮。剪力墻軸線偏位較大、板底大面積夾渣、施工冷接縫處理隨意、梁體夾渣導(dǎo)致開裂、有防水要求部位滲漏嚴(yán)重占受檢工程數(shù)量的69.6%。

5.裝飾裝修工程質(zhì)量控制不嚴(yán)。具體表現(xiàn)在砂漿強度較低（主要或因砂子粒徑不符合要求）、抗裂鋼絲網(wǎng)質(zhì)量和規(guī)格不符合要求、基層未經(jīng)清理、空鼓現(xiàn)象較多，占受檢工程數(shù)量的18.9%。

6.施工過程質(zhì)量控制不到位。多個項目有混凝土施工過程中，沒有按規(guī)定留置同條件試塊或同條件試塊等效養(yǎng)護齡期不符合規(guī)范要求；部分項目已進入后面分部工程施工，但是，前面分部工程的混凝土強度未統(tǒng)計評定。

 7.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效落實。在督查中發(fā)現(xiàn)多個工程的衛(wèi)生間混凝土止水反坎和樓板滲漏防治不符合《安徽省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規(guī)程》要求；監(jiān)理單位存在監(jiān)理用表不符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013要求，旁站記錄、監(jiān)理日志記錄不規(guī)范。

8.質(zhì)量保證資料不同步、不交圈、缺項等現(xiàn)象較多。缺少復(fù)試、檢驗檢測報告等質(zhì)量保證資料的問題在所督查的項目中均存在，尤其是復(fù)試報告出具不及時，用簡報代替，個別項目的分部驗收已經(jīng)一年以上但仍未見相關(guān)材料、構(gòu)件的正式檢測報告；部分工程分部、分項工程驗收不及時、混凝土強度未統(tǒng)計評定，占受檢工程數(shù)量的31.6%。

（三）建筑施工揚塵污染防治方面

所督查的項目均不同程度存在裸露土方?jīng)]有覆蓋到位的現(xiàn)象；部分項目現(xiàn)象材料亂堆亂放、排水不暢，文明施工狀況差；個別項目車輛沖洗設(shè)備、揚塵監(jiān)測設(shè)備不能正常運行。

1.縣區(qū)項目的揚塵防治情況比市本級項目揚塵防治情況較差，縣域項目揚塵防治工作普遍存在較多問題。

2.項目在開始的土方開挖和收尾交付階段的揚塵防治問題最為突出。

3.揚塵設(shè)施部分沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，如噴淋噴霧設(shè)施和車輛沖洗設(shè)施只在迎檢的時候才會開啟。

4.建筑垃圾不能及時收集清運堆積在現(xiàn)場，大部分也沒有有效覆蓋防止揚塵。

5.攪拌機和料筒等封閉不嚴(yán)實，大部分沒有安裝門簾，揚塵重點部位沒有得到治理。

6.環(huán)保意識跟不上時代發(fā)展，揚塵防治責(zé)任落實不到位，建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任未有效落實，對揚塵防治工作投入不足、措施不嚴(yán)。

（四）建筑市場方面

1.關(guān)鍵崗位人員不能到崗履職，IFA系統(tǒng)考勤不合格，主管部門監(jiān)管缺失。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員考勤不合格，不按規(guī)定到崗履職的現(xiàn)象依然存在。多數(shù)項目的項目經(jīng)理為掛證的項目經(jīng)理，同時存在執(zhí)行經(jīng)理為工程的實際負(fù)責(zé)人。安全員數(shù)量不足，不能按照規(guī)定配備完善，大部分到崗的安全員也不是直接對公司、企業(yè)負(fù)責(zé)，而是由項目執(zhí)行經(jīng)理聘用，不能起到專職、一票否決管安全的作用。

檢查中發(fā)現(xiàn)有的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員動態(tài)監(jiān)管不夠到位，對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)的違法違規(guī)行為沒有嚴(yán)格依照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號）和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤工作的通知》（建質(zhì)函〔2015〕290號）等有關(guān)規(guī)定實施行政處罰、實行記分管理，行政處罰及記分情況也沒有及時公布。

2.存在違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。部分建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分違法發(fā)包給不同專業(yè)承包單位，總承包單位甚至對工程質(zhì)量和施工安全不管不問；部分施工總承包單位不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費用，項目涉嫌轉(zhuǎn)包；部分項目的樁基工程和裝飾工程涉嫌違法分包、掛靠。

3.監(jiān)理規(guī)劃（細(xì)則）不具有針對性。部分監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作內(nèi)容不全，沒有結(jié)合項目的“危大工程”編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃（細(xì)則）。

4.工程資料失真，審核、審查、簽字不規(guī)范等較為常見。

（五）政府主管部門監(jiān)管方面

1. 監(jiān)督檢查和政府監(jiān)管責(zé)任落實不到位。有的市縣“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查沒有做到全覆蓋；有的市縣沒有按照規(guī)定做到對工程項目監(jiān)督檢查平均三個月不少于一次的抽查抽測力度；有的市縣沒有按照規(guī)定做到每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次等。

2. 工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的隊伍建設(shè)存在“短板”。有的市縣沒有嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）關(guān)于“加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障”的規(guī)定，對監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費予以保障，監(jiān)督人員和經(jīng)費嚴(yán)重不足。

3.貫徹落實上級有關(guān)工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項治理行動文件不夠徹底。部分市、縣區(qū)對文件落實停留在文字層面，沒有實質(zhì)性方案措施，專項行動認(rèn)識不到位，檢查工作不夠深入，隱患排查不夠徹底，信息報送不及時，監(jiān)管執(zhí)法的力度有待進一步加強。

三、下一步工作要求

1.認(rèn)真做好問題清單整改落實。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照督查反饋的問題清單抓緊整改，切實消除質(zhì)量安全隱患。對于督查建議停工的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在查清問題的基礎(chǔ)上，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將項目整改情況和責(zé)任單位處理情況報省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，我廳將適時組織“回頭看”。

2.繼續(xù)強化建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管，切實加強建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，不斷改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故行政處理的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2076號），對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的企業(yè)和人員加大處罰力度，對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，一律從嚴(yán)從快處罰。

3.繼續(xù)深化開展工程質(zhì)量安全提升行動、建筑施工安全專項治理行動。各地要實行安全生產(chǎn)差別化管理，對發(fā)生事故的企業(yè)、發(fā)生事故的項目、安全管理不到位的企業(yè)重點查、反復(fù)查，充分運用多種行政管理手段，加強安全管理。要認(rèn)真貫徹落實《安徽省危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定實施細(xì)則》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治。各地要嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。強化全過程控制和全員管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，促進工程質(zhì)量均衡發(fā)展。積極推進工程質(zhì)量保險制度建設(shè)。

附件：

1.  2018年全省建筑施工安全質(zhì)量和工程質(zhì)量安全提升行動督查情況統(tǒng)計表

        2.  2018年全省建筑施工安全質(zhì)量和工程質(zhì)量安全提升行動督查項目符合情況統(tǒng)計表

3.  2018年全省建筑施工安全質(zhì)量和工程質(zhì)量安全提升行動督查項目問題清單

                                                                          2018年10月29日